乌兰巴托，2025年12月24日——蒙古国政府例行会议今日召开，审议并原则通过40余项议题。
决定向国家大呼拉尔提交税制改革配套法案
会议审议了《税收通则》《企业所得税法》《个人所得税法》《增值税法》修正案,以及与上述法案配套的系列法律法规草案,并决定提交国家大呼拉尔审议。
本次税制改革的主要内容包括:
个人税负优化措施:
- 实施以保障居民家庭收入、促进就业、提升住房保障为核心的税收政策,使经济增长成果惠及全民。
- 对居民月度消费实行增值税分档减免:50万图格里克以内全额退还;50万至100万图格里克部分减半退还;超过100万图格里克部分按20%退还。
- 对劳动所得给予税收减免:月收入50万图格里克以内(相当于最低工资标准)全额免税。
- 为鼓励从乌兰巴托向地方迁移、改善人居环境并增加节能环保型绿色建筑,对相关支出给予最高1500万图格里克的税收抵扣。
税制公平与征管优化:
- 营造全民平等纳税的法律环境,将经营性收入纳入累进税制管理,简易征收制度门槛提高至4亿图格里克;对个体经营者提供税收优惠。
- 简化纳税申报流程、防范税务风险,税务机关将预先编制申报表并发送纳税人。
- 建立"应税尽税"原则:无论是否享受减免,纳税人至少应缴纳1%的最低税款。
企业税负降低措施:
- 将25%企业所得税率的适用门槛由60亿图格里克提高至100亿图格里克;60亿至100亿图格里克利润区间适用15%税率。
- 支持中小企业发展,将1%优惠税率的收入门槛由15亿图格里克提高至25亿图格里克,优惠期三年。
- 年营业收入低于4亿图格里克的纳税人可适用增值税简易征收制度,并可按季度申报缴纳。
- 将员工培训、技能提升及员工福利相关支出纳入税前扣除范围,并允许抵扣相应增值税进项。
- 对无发票的非现金采购,视为价内含税,可进行进项税额抵扣。
- 根据企业纳税信用等级与经营规模,允许延期最多三个月缴纳国内环节及进口环节增值税,以优化企业现金流。
- 允许抵扣固定资产采购增值税及向非居民购买服务所含增值税。
- 允许将企业境外发生的服务费用计入税前扣除成本。
强化咨询辅导型税务服务与风险预警机制:
- 推进税务与海关机构改革,建立以纳税服务为导向的征管体系:便捷提供法规信息,编制发放实务指南与操作手册,持续开展线上线下培训。
- 上线基于人工智能与大数据的24小时智能应答系统,提供税法解读、减免税申请路径等咨询服务。
- 建立纳税信用分级管理制度;当纳税人信用等级下降或出现税务风险时,及时预警提示,给予其更正申报、补缴税款、纠正违规的机会;对信用良好的纳税人,可延期缴纳增值税。
- 对近两个纳税年度经法定程序核定的欠税,经纳税人申请,可延期最多三个月缴纳,并提前与主管税务机关协商还款计划。
- 对检查中确认的无争议欠税,可根据纳税人申请,与税务机关协商制定最长12个月的分期缴纳方案。
- 协同海关与税务联合执法,消除重复检查,降低纳税人税务风险。
- 对存在欠税的困难企业,银行账户不再全额冻结,仅封存80%,保障其基本经营活动正常运转。
上述税改方案制定过程中,政府与国家大呼拉尔工作组于2025年度开展了广泛的公众意见征询:共收到1.3万余名居民与企业的反馈,合计约18万条意见建议,其中52%涉及"减税、优惠或免税"诉求。
审议确定"Achit Ikht""Erdmin""Zes Erdeniin Khuv"三家公司国有股权比例方案
根据蒙古国总理2025年第72号令成立的专项工作组,负责推进《国家财富基金法》实施,并就战略性矿床采矿许可证持有主体中"国有股权比例尚未确定"的问题,研究确定国有股权比例方案,以及是否可以矿产资源使用费替代等方案并开展谈判。
工作组已加快推进相关工作,建议将以额尔登特铜钼矿氧化矿衍生矿床为基础的阴极铜生产企业——"Achit Ikht"有限责任公司、"Erdmin"有限责任公司、"Zes Erdeniin Khuv"有限责任公司——的国有股权比例与规模方案提交政府会议审议。
修订"国家优秀牧民、国家双料优秀牧民"评选办法
政府会议对"国家优秀牧民、国家双料优秀牧民评选办法"进行了补充修订:
- 评选指标更加注重:提升单位牲畜产出效益、畜牧业生产收入与纳税贡献、引进推广先进技术、以及在农耕区推进畜牧业集约化与多元化发展等。
- 规定每2000个牧民家庭评选1个国家优秀牧民家庭。
国家优秀牧民评选自1962年启动,旨在表彰长期稳定、成效显著从事畜牧业生产、提升畜群质量与产能、并在当地发挥示范引领作用的牧民。
过去三年,国家优秀牧民候选人共将16万头牲畜纳入市场流通,实现销售收入约307亿图格里克,并在畜牧业领域投资约50亿图格里克用于产能提升。
在总理领导下设立燃料与石油安全政策委员会
为短期内恢复成品油供应、加快实现供应来源多元化、支持生产发展、完善质量监管体系并充分利用国内储备与产能,将设立一个在总理直接领导下快速响应的政策委员会,负责提出政策建议并迅速执行。政府责成蒙古国部长、政府办公厅主任桑·宾巴朝格特起草政府决议草案并提交政府会议审议。
向省、县调拨国家储备饲草饲料,并调派重型机械清理雪阻道路与山口
为确保平稳越冬、防范"白灾"风险,决定从国家储备中向省、县调拨饲草饲料,保障群众基本公共服务,并调派重型机械清理积雪阻断的道路与山口。
气象部门每10天开展的野外积雪监测数据显示,截至本月20日,全国79%地区有积雪覆盖。其中,乌布苏、科布多、库苏古尔、布尔干、色楞格、达尔汗-乌勒、中央省等多地部分县积雪厚度超过20厘米。
根据政府第286号决议的白灾评估:
- 5个省的7个县已进入"白灾"状态;
- 9个省的17个县处于"白灾趋向"状态,且预计受影响县数量可能进一步增加。
同时指出:因夏季降水不足、牧草产量偏低,西部(巴彦乌列盖、科布多、乌布苏)及中部(色楞格、达尔汗-乌勒、中央省)地区共有约1430万头牲畜(占全国牲畜总量约21.78%)将进入越冬越春阶段,需对这些区域的冬春牧业生产给予重点关注。
推进"非蒙古语地名"规范统一,提交国家大呼拉尔审议
相关政府部门与专业机构将联合开展研究,对2003年国家大呼拉尔第42号决议中已批准与待批准的地名进行更新确认,并就以俄语、哈萨克语、图瓦语等非蒙古语命名的地名,确定其蒙古语规范名称,形成国家大呼拉尔决议草案并提交审议。
地名工作涉及宪法以及《大地测量与制图法》《土地法》《国家登记通则》等11部法律。根据《文化遗产保护法》,地名属于非物质文化遗产范畴;蒙古国于2005年加入联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》,并依据《蒙古语法》有义务保护传承以蒙古语标注的地名。地名也是国家主权、安全与领土完整的重要基础,广泛应用于边界与行政区划标识、地址编制、各比例尺地图与地图集标注,以及便于公民按地点查询出生地等。地名核查工作正在全国推进,目前已在17个省的134个县及首都9个区完成。
储备肉将自2026年2月起投放市场
为保障首都居民春季肉类供应,将建立肉类储备,并决定自2026年2月起分阶段在国内市场销售。责成乌兰巴托市市长兼首都行政长官赫·尼玛巴特尔及相关负责人在储备肉的收购、储存、配送、销售全链条加强质量安全监管,严防在生产、供应、批发零售环节出现人为哄抬价格行为。
预计2025—2026年冬春季,全国肉类消费量约为1490万头牲畜对应的54.3万吨。
保障《2026年旅游活动统一日程表》与"冬季旅游发展计划"执行
政府会议审议了《冬季旅游发展计划(草案)》及《2026年蒙古国文化、旅游、体育、会议会展等活动统一日程表》,并要求确保落实。统一日程表由首都、21个省、政府部门与行业协会建议汇总形成,旨在通过统一政策固化活动举办地点与时间,提升组织质量。
同时要求研究冬季旅游发展路径、降低季节性影响:与商贸服务机构联合开展"Winter Sale(冬季折扣月)"促销活动;及时开放发展跨境与边境旅游;推动从邻国城市直飞地方省份航线;支持外国航空公司开通包机航线;政策性增加冬季特色活动,并通过跨部门协调解决旅游业突出问题。
简讯
- 为稳定燃料价格、保护居民收入,决定将汽油与柴油特别消费税税率维持为"0",延续至2027年1月1日。
- 根据总理贡布扎布·赞丹沙塔尔今年8月指令,成立专项工作组对采矿许可证发放、持有与位置开展全国普查与监管评估,并检查采矿许可证持有者矿产资源使用费缴纳情况,形成结论并提出后续措施建议;政府会议听取了蒙古国部长、政府办公厅主任桑·宾巴朝格特所作的工作进展汇报。
