蒙古国总理贡·赞丹沙塔尔在国家大呼拉尔全体会议上发表讲话，宣布对2025年国家预算进行“紧急节支修订”，明确提出“勒紧裤腰带”的基本方针，通过减少国有企业数量、加快私有化进程、优化政府机构编制等措施，实现财政平衡与效率提升。财政部已着手准备修改《预算法》，但预算修订的最终实施仍需视政府结构与组成的调整情况而定。
预算修订的法律依据与现实挑战
根据《预算法》第34.4.1条，预算修订需满足名义国内生产总值（GDP）3%的标准线，即3万亿图格里克的赤字规模。此次计划削减的预算规模为2.3万亿图格里克，尚未达到法定修订门槛。然而，伴随政府架构调整，《预算法》第34条规定的修订条件已满足。法律明确，即便是修改部门名称中的一个标点符号，也需对《预算法》进行修订。因此，2025年预算修订不可避免，并将提交一份“节支修订案”。
《节支法》的有效期将于2025年5月31日结束，规定在此之前未签订合同的投资项目可列入削减对象，而已签署合同的项目则维持原计划不变。总理强调，此次修订的重点并非单纯“削减”，而是通过“节支”优化机构设置、提升行政效率，从而制定更科学、可持续的预算政策。
政府瘦身：私有化与公务员系统改革
总理贡·赞丹沙塔尔指出，政府将逐步退出可由私营部门承担的事务，将部分职能移交至私营企业或专业协会，以提升私营部门的参与度。这一战略旨在减轻政府财政负担，同时激发市场活力。国家公务员系统将进行结构和编制调整，计划裁员9%，涉及约1.4万名员工，预计节省约2800亿图格里克的预算开支。裁员方案遵循以下三项原则：
1. 联合执政党不得借裁员名义安插人员，确保公平性；
2. 裁员不得影响政府公共服务质量，保障民众权益；
3. 裁员人员需通过与私营部门合作实现就业转移，避免因裁员引发经济下滑。
此外，国家机关在出版、维修、技术设备采购等经常性支出方面将节省约4800亿图格里克。从下月起至2025年12月，各部门未启动项目的全部经费将被取消，部分实施中的项目支出也将削减，预计节省8210亿图格里克。国家重点项目支出将削减50%，节省510亿图格里克；乌兰巴托市发行债券项目削减10%，节省1500亿图格里克。总体来看，经常性支出预计压缩2万亿图格里克，占预算削减总额的绝大部分。
2.3万亿图格里克赤字的削减路径
蒙古国2025年预算为“无赤字预算”，要求在不扩大赤字的前提下，通过增加2.3万亿图格里克收入并同步削减同等规模的支出，实现预算平衡。依赖外国贷款或援助的大型项目，如额尔德尼布仁水电站、炼油厂等，因资金需求强烈且合同已签署，预算将不予压缩。因此，2.3万亿图格里克的削减主要来自经常性支出的压缩，约占削减总额的2万亿图格里克。
为实现这一目标，政府将严格执行《节支法》规定，优先削减未启动项目的经费，同时优化现有项目的资源配置。总理特别强调，节支措施将以不影响行政效能为前提，通过精简机构、提高效率，确保财政资金的高效利用。
经济背景与财政政策调整
蒙古国当前GDP为95万亿图格里克，预算平衡收入为33.4万亿图格里克，政府支出占总收入的三分之一，这一比例对财政健康至关重要。总理表示，未来将逐步减少政府干预，扩大私营部门参与度，优化财政支出结构。当前预算中，经常性支出占据较大比例，包括文化中心运营、行政机构工资等“问题支出”。未来，政府计划减少此类支出，增加资本性支出，支持私营企业采购商品与服务，增强财政资金流动性。
为保护美元储备和图格里克币值，财政支出需由政府率先紧缩，同时货币政策需中央银行重新审视，以实现财政与货币政策的协同推进。财政部目前正在调研是否需要加税，但这一选项引发部分人士担忧。数据显示，若GDP减少2.3万亿图格里克，通胀率将下降，经济增速可能从8%降至6%，对经济增长构成一定压力。
煤炭与矿产资源收入的挑战
2025年前五个月，蒙古国矿产资源使用费收入为1000亿图格里克，同比下降55%。尽管铜矿、铁矿石及精矿出口增长对收入有积极贡献，但焦煤价格的持续下跌成为主要拖累因素。今年初，焦煤价格一度达到900元人民币/吨，但截至5月中旬跌至825元，6月进一步下探至705元，同比下降38%。市场供给过剩和库存上升是主要原因。据预测，中国2025年焦煤进口量将降至1.05亿吨，同比减少1600万吨，下降13%，进一步影响蒙古国矿产收入。
黄金政策调整与“黄金三号计划”
在金矿政策方面，前政府曾制定“黄金三号计划”以刺激金矿出口。根据经济发展与合作部2025年4月28日的估算，近年来金矿交售量下降，可能与各界对该计划的观望态度有关。原计划出口18吨黄金，每盎司1850美元，预计收入3420亿图格里克；修订案调整为出口17吨，每盎司价格提高至2900美元，预计收入5070亿图格里克。议会或将在预算修订讨论中进一步推动“黄金三号计划”，以提升金矿采量和出口收入，为财政提供更多支持。
节支为何难以落地？
自实施《国家节支法》以来，议会通过16项相关决议，政府制定7至8项配套规定，共计超过150条条款推动节支工作。然而，调查显示，涉及预算支出的208项法律中有1028项条款因政治目的将职责集中于政府，导致政府职能不断扩大，机构臃肿、开支膨胀。政府机构一旦膨胀，人事编制随之增加，国内外出差、工资福利、办公消耗等费用迅速上升，成为节支难以实现的根本原因。
新总理贡·赞丹沙塔尔划定明确底线：节支必须实现，但不得因精简机构而影响生产效率，预算也不应继续无限制膨胀。未来，政府将通过立法更新，控制各行业支出的膨胀，从源头优化财政资源配置，确保国家信用评级稳定。
政府架构调整的现实考量
由于议会拥有126名议员，目前已达成共识，无法进一步减少政府部门数量。但初步计划已制定，将减少三个国家委员会，合并或私有化若干国有企业，以减轻财政负担并提高效率。这一调整预计削减约9%的浪费性预算支出，为节支目标提供重要支持。
蒙古国政府通过私有化、公务员裁员、削减经常性支出等综合措施，力求在2025年实现预算平衡，同时维护国家信用评级与经济稳定。未来，减少政府干预、提升私营部门参与度将成为财政政策的核心方向。预算修订案的最终通过与实施效果，不仅关乎财政健康，也将对蒙古国的经济增长与社会稳定产生深远影响，备受国内外关注。
